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于2017年推出& ldquo公司注冊最多只能運行一次& rdquo改革以來，人民群眾的達成率和滿意率大幅提升，得到了中央深改辦的高度肯定。其中，102項公司登記事項全部實現& ldquo最多運行一次& rdquo。改革對注冊的便利性提出了更高的要求，注冊門檻更低。在改革的新政策下，關于登記虛假信息的行政訴訟和行政復議時有發生，登記機關和管理人可能因申請人提交虛假信息而面臨較大風險，必須盡快出臺應對措施。

I. & ldquo最多運行一次& rdquo改革背景和遇到的問題。

1.2017年1月16日，正式提出加快推廣& ldquo最多運行一次& rdquo改革。改革的基礎是群眾和企業走向政府& ldquo最多運行一次& rdquo理念和目標，深化& ldquo四清一凈。改革，從與群眾和企業生產生活關系最密切的領域和事項入手，充分利用& ldquo互聯網+政府服務& rdquo并全面推進政府自身改革，迫使各地各部門簡政放權、優化服務，推動體制機制創新，使群眾和企業從改革中獲得的獲得感顯著增強，政府工作效率顯著提高，發展環境進一步改善，經濟社會發展活力不斷增強。

2.進一步實施企業注冊& ldquo最多運行一次& rdquo改革:2017年8月，頒布了《關于廢止工商部門未經批準擅自辦理工商登記前置審批事項的決定》(浙商企齊〔2017〕16號)，明確取消了公司設立登記需查驗自然人股東身份證原件、企業設立、變更登記需查驗產權證原件的要求， 投資者或股東在注冊地簽字的要求，60歲以上法定代表人或法定代表人變更需在現場簽字的要求。

3.擅自取消工商登記前置審批事項，是落實商事登記形式審查、減少跑腿人員的要求，但必然會導致涉假材料的各類糾紛和訴訟大量增加。僅在黃浦區、高明區，連日來就發生了9起企業登記虛假信息行政撤銷或行政訴訟案件，部分被假冒身份的人也要求行政賠償。高明區柯橋收到法院司法建議書，要求市場監管部門對申請人身份信息真實性、委托代理人情況等進行審查。否則真實性審查不嚴格，未履行盡職調查義務。

二、虛假信息登記的主要形式。

1.如果股東身份是假的，他就用別人丟失的身份證注冊。多名被害人身份證在各地丟失后，犯罪分子利用注冊企業從事非法經營，有的還利用虛假注冊企業虛開增值稅專用發票，造成嚴重后果。甚至有發現身份證原件是偽造的情況。

2.身份證是真品，但他人在外地使用的身份證復印件被擅自用于登記。由于注冊門檻太低，您只需提供自然人身份證復印件即可注冊成為股東。個人使用身份證復印件辦理旅游、購房手續時，身份證復印件被用于虛假注冊公司。

3.法定代表人身份信息虛假。因為法定代表人要承擔企業的法律責任，風險高，違法企業盜用他人身份證作為注冊企業的法定代表人，受害人不知情& ldquoBy & rdquo作為法定代表人，一旦企業發生事故，就不可能追究企業實際經營者的責任。還有一種情況，法定代表人身份信息真實，當事人已經提前打招呼。但為了逃避責任，企業登記資料上法定代表人的簽名是由他人簽名的。一旦企業發生事故，企業法定代表人往往會在不知情的情況下辯解身份證復印件被他人使用。

4.居住用途的虛假證明。由于租賃企業住所需要一定的費用，企業登記申請人利用他人產權證復印件，通過改頭換面，如更換產權人、房屋位置等方式，將其作為住所信息提交給登記機關，使得后續企業找不到。

5.設立登記信息真實，后續變更簽字虛假。企業在辦理股東、注冊資本、法定代表人等重大事項變更登記時，因其他股東不配合或貪圖便利，擅自模仿筆跡、簽署其他股東姓名。這種情況在注冊實踐中大量存在。企業股東一旦面臨利益糾紛，登記機關往往會無故回鍋，引發行政訴訟。

三是防范虛假信息的對策建議。

1、共享公安部門公民身份信息數據庫。向企業登記部門打開被盜身份證信息數據庫，自動比對企業整個電子登記系統與公安部門公民身份信息數據庫，自動攔截將被盜身份證登記為股東或公司經理的申請人，并通知公安部門。

2.在整個電子注冊系統的手機端開發人臉識別、簽名識別等功能；對設立登記、股權轉讓、法定代表人變更等登記事項實行遠程身份認證和簽名識別，使股東和法定代表人無需到現場即可實現遠程認證和識別。

3.電話核實。利用原企業登記信息或申請材料上股東或法定代表人的電話號碼，對有疑問的企業申請登記進行電話核實，及時發現問題，避免虛假登記。

4.通過網絡向國土資源部查詢。與不動產登記部門共享信息，一方面可以方便群眾，在提供必要的手續后幫助復制產權證，另一方面可以驗證產權證的真實性，防止再次被受理& ldquoMake & rdquo產權證明。

5.建立不良信用記錄自然人登記黑名單。在整個電子注冊系統中設置警示信息，對列入黑名單的自然人啟動嚴格的審查標準。

4.提交虛假信息騙取注冊后的救濟措施。

目前基層報名窗口普遍人多擁擠。最多運行一次& rdquo在改革的大背景下，登記要經過書評，群眾跑不掉。通過窗口工作人員的眼睛很難識別簽名的真實性。為了避免爭吵和投訴，申請人難免會提交虛假材料騙取注冊。為保持改革穩步推進，保護基層員工積極性，建立員工容錯免責機制刻不容緩。與此同時，應針對此類企業建立適當的糾正或撤銷制度。

1.建立容錯機制。申請人提交虛假材料，導致行政復議或行政訴訟敗訴，但經辦人員已履行形式審查義務或主觀故意的，免除經辦人員職責。被確定為容錯免責的個人，在干部提拔任用中不會發表負面評論；在干部年度考核中，評價不受影響。該單位，在年度黨風廉政建設考核中，免于扣分和取消評先評優資格；社會滿意度測評免于扣分；在年度目標責任制考核中免于扣減。

2.探索糾正虛假注冊的方法。目前，對申請人提交的虛假信息進行登記的主要方式有:一是引導當事人向人民法院提起民事訴訟；二是登記機關主動作出責令改正或者注銷登記的行政行為。《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》明確指出:& ldquo尊重市場主體的民事權利，工商行政管理機關應當對工商登記申請材料進行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記糾紛發生民事糾紛時，當事人應當依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。& rdquo但在實踐中，由于司法民事訴訟程序耗時耗力，當事人往往選擇行政復議或行政訴訟，必須走民事訴訟，這將激化矛盾。當事人在不知情的情況下盜用身份證或者被企業非法使用的案件，更適合由登記機關主動撤銷，可以按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》的相關規定進行操作。對身份信息真實、登記變更虛假、案件多次變更的建議提起民事訴訟是適當的。此外，虛假登記造成嚴重后果的，應當移交公安機關處理。針對不同的虛假登記情形制定了相應的糾錯制度，蔡寧確保救濟渠道暢通高效，平息申請人對登記機關的不滿。

3.與紀律委員會、法院、檢察院等部門建立協商制度。關于注冊領域的實施& ldquo最多運行一次& rdquo改革推出的免提交身份證原件核驗、免提交產權證原件核驗、免面簽等措施，要做好溝通。因申請人提交虛假信息引發的投訴、信訪、行政復議、行政訴訟，應當認定申請人對所提交信息的真實性負有達成共識的責任，對申請人的不當訴求應當予以駁回。

目前整個社會的信用體系還不完善，銀行開戶、乘車出行、快遞都需要實名制登記。在這種情況下，公司登記既要堅持形式審查原則，又要利用信息化、堵疏結合、防止虛假登記材料被受理、推出簡單可行的注銷措施等多種手段，實現便民利民、降低政府履職風險的雙贏。